小中学校の統廃合と学校規模適正化
市の小中学生はピーク比3割超減。東区栄東・豊平区豊平・月寒東月寒などで、連合町内会単位の『学校配置検討委員会』を経て統廃合が進行中。学校は地域コミュニティの核でもあり、合意形成が最大の論点。
背景
札幌市の小中学生数はピーク時から3割超減り、小規模化した学校の教育環境（クラス替えができない、部活動や行事が組みにくい等）が課題になっている。市教育委員会は『学校規模適正化に関する基本方針』のもと、地域ごとに保護者・連合町内会の代表らで構成する『学校配置検討委員会』を設けて統廃合を検討・実施している。学校は災害時の避難所や地域活動の拠点でもあり、単なる統合ではなく、まちづくりセンター・児童会館との複合化を伴うことが多い。合意形成の丁寧さと、通学距離・跡地活用が論点となる。
主要データ
| 児童生徒数 | ピーク時から3割超減（少子化が著しい） |
|---|---|
| 進行中の主な地区（令和7年6月・意見書尊重で推進） | 東区栄東地区／豊平区豊平地区／月寒・東月寒地区 |
| 東区栄東地区 | 栄緑小＋栄東小を再編統合（栄東小敷地で改築）。栄緑小の通学区域の一部を百合が原小・栄北小へ編入。まちづくりセンター・児童会館等と複合化 |
| 豊平区豊平地区 | 旭小＋豊平小を再編 |
| 月寒・東月寒地区 | あやめ野小＋月寒小＋月寒東小を再編（月寒小・月寒東小の校舎を活用） |
| 過去の統合例 | 上野幌西小＋上野幌東小→ノホロの丘小（2019）／青葉小＋上野幌小→新札幌わかば小（2020）ほか南区でも実施 |
事実
- 札幌市の小中学生数はピーク時から3割超減少し、小規模化した学校の教育環境が課題となっている。市内3区で小学13校・中学1校の計14校を7校に再編する動きが報じられている。
- 現在は令和7年6月時点で、東区栄東地区・豊平区豊平地区・月寒東月寒地区の3地区について、各地区の『学校配置検討委員会』から出された意見書を尊重して取組方針を進めている。
- 東区栄東地区では、栄緑小学校と栄東小学校を再編統合し、栄東小の敷地で施設を改築。栄緑小の通学区域の一部を百合が原小・栄北小へ編入し、まちづくりセンターや児童会館との複合化を図る。
- 月寒・東月寒地区では、あやめ野小・月寒小・月寒東小の3校を、月寒小と月寒東小の校舎を活用して再編する。豊平区豊平地区では旭小と豊平小を再編する。
- 検討委員会は各地区の連合町内会の会長・顧問らが代表委員を務めており、統廃合は町内会・地域単位の合意形成を前提に進められている。
- 過去にも上野幌西小＋上野幌東小のノホロの丘小（2019年開校）、青葉小＋上野幌小の新札幌わかば小（2020年開校）など、統合による新校が開設されてきた。
解釈
統廃合は『教育環境の向上』と『地域コミュニティの核の喪失』のせめぎ合いである。小規模校はきめ細かい反面、集団活動やクラス替えの面で不利。一方で学校は避難所・地域行事・子育ての結節点で、無くなる影響は教育に留まらない。札幌の進め方は、連合町内会を軸にした検討委員会と、まちづくりセンター・児童会館の複合化で『地域機能を残しながら統合する』方向にあり、合意形成の丁寧さが要になっている。通学距離（市の目安は徒歩2km以内）と跡地活用が具体的な論点。
提案
- 統合の判断材料（児童数推計・通学距離・地域機能）を地域ごとに見える化し、合意形成を支える。
- 学校跡地・校舎を、児童会館・まちづくりセンター・高齢者福祉など地域機能の複合拠点として再活用する。
- 小規模校を残す場合も、ICT・小中一貫・学校間連携で教育環境の不利を補う。
深掘り — 市民の声と答え
うちの地域の学校も統廃合される？どう決まるの？
札幌市は、児童生徒数が減って小規模化した地域を対象に、保護者と連合町内会の代表らで作る『学校配置検討委員会』を設けて話し合い、その意見書を尊重して進めます。令和7年6月時点で具体化しているのは、東区栄東地区（栄緑小＋栄東小）、豊平区豊平地区（旭小＋豊平小）、月寒・東月寒地区（あやめ野小＋月寒小＋月寒東小）です。単に統合するのではなく、栄東地区のように統合校をまちづくりセンターや児童会館と複合化したり、通学区域の一部を近隣校へ編入したりと、地域機能と通学距離（目安は徒歩2km以内）に配慮して設計されます。つまり『上から一律』ではなく、町内会単位の合意を積み上げて決まります。
検討体制・メンバー
札幌市教育委員会が基本方針の策定・実施を担い、各地区の『学校配置検討委員会』（連合町内会・保護者の代表等）が地域ごとの検討を担う。
AIノート
AIの貢献度は中。町丁目単位の児童数推計、通学距離・通学路の安全評価、跡地活用の選択肢比較など、合意形成の材料づくりを補助できる。ただし『地域の学校を残すか』という価値判断は住民の合意が中心となる。